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從事漁業生產,這些規定你要了解
——《漁業捕撈許可管理規定》政策解讀

發布日期:2019-07-26 10:11 訪問次數: 信息來源:文登區政府 字號:[ ]


  日前,圍繞《漁業捕撈許可管理規定》政策解讀,記者采訪了文登區海洋與漁業執法大隊證件科科長劉文科。

 

  記者:目前,《漁業捕撈許可管理規定》正式實施,請介紹一下《捕撈許可管理規定》修訂的背景。

  劉文科:這次《漁業捕撈許可管理規定》本著“依法規范、簡政放權、強化監管”的原則,將漁船分類分級分區管控的新規定和“放管服”改革的新要求制度化。

  我國作為一個漁業大國,是漁船最多的國家。據2017年統計,我國漁船總數94萬多艘,其中捕撈機動漁船39萬艘。現行《漁業捕撈許可管理規定》自2002年實施以來,對規范漁船管理、維護漁業生產秩序和保護漁業資源發揮了重要作用。但隨著新時期漁業發展形勢和任務的變化,以及中央“放管服”改革要求,現行規定已不適應產業發展和管理的實際需要,特別是2017年經國務院同意印發了《農業部關于進一步加強國內漁船管控實施海洋漁業資源總量管理的通知》,提出“十三五”時期漁船“雙控”制度的改革思路和政策措施,迫切需要通過修改規定予以固定和規范。

 

  記者:新修訂的《海洋捕撈許可管理規定》主要在哪幾個方面進行了完善?

  劉文科:新修訂的《海洋捕撈許可管理規定》重點圍繞以下幾方面進行了完善:

  一是加強漁船規范管理。實行以船長為標準的漁船分類方法,實現與國際管理規則接軌。按照屬地管理和權責一致的原則,明確國內海洋大中型漁船的船網工具控制指標由農業農村部確定,海洋小型漁船的船網工具控制指標由省級政府確定。明確以底拖網禁漁區線為界進行漁船分區作業管理,禁漁區線內側為小型漁船作業場所,海洋大中型漁船應在禁漁區線外側作業,不得跨海區生產。

  二是下放審批權限。在船網工具指標方面,將農業農村部負責的海洋大型拖網、圍網及跨省購置漁船審批權限下放至省級漁業主管部門,在《漁業捕撈許可證》發放方面,將部分專項許可證下放至省級漁業主管部門核發。

  三是便利漁民群眾。強化信息公開,規定漁業主管部門要向社會公眾公開、公示辦理業務事項,推行全國一體化在線服務,實現漁船證書證件的申請、審核審批及發證等全國“一網通辦”,凡在系統中能夠查詢到有效信息的材料,申請人可以不再提供紙質材料,取消在《漁業捕撈許可證》上手工貼附功率憑證的規定。

  四是規范審批行為。規定申請人在戶籍所在地或法人登記地申請辦理船網工具指標和捕撈許可證,企業法定代表人戶籍所在地應與企業登記地一致。為提高捕撈業組織化程度和安全管理能力,要求申請人在辦理船網工具指標和捕撈許可證審批時,提供申請人所屬漁業組織的意見。

  五是強化事中事后監管。《規定》對漁撈日志的內容、提交方式、違規處罰措施等作了具體規定,確保該制度的實施更具可操作性。建立失信懲戒制度,規定對失信申請人在辦理船網工具指標和捕撈許可證的申請時,按規定予以限制。

 

  記者:《海洋捕撈許可管理規定》新修訂的目的和適用范圍主要都有哪些?

  劉文科:《規定》是根據《中華人民共和國漁業法》制定的。目的是為了保護、合理利用漁業資源,控制捕撈強度,維護漁業生產秩序,保障漁業生產者的合法權益,對捕撈業實行船網工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度。《漁業捕撈許可證》的批準發放,遵循公開、公平、公正原則,數量不得超過船網工具控制指標范圍,并根據漁業資源變化與環境狀況,確定船網工具控制指標,控制捕撈能力總量和漁業捕撈許可證數量。

  《規定》的適用范圍主要是中華人民共和國的公民、法人和其他組織從事漁業捕撈活動,以及外國人、外國漁業船舶在中華人民共和國領域及管轄的其他水域從事漁業捕撈活動的。另外,中華人民共和國締結的條約、協定另有規定的,按條約、協定執行。

 

  記者:《規定》在管理和控制方面都有哪些具體要求?

  劉文科:規定明確,農業農村部主管全國漁業捕撈許可管理和捕撈能力總量控制工作。

  縣級以上地方人民政府漁業主管部門及其所屬的漁政監督管理機構負責本行政區域內的漁業捕撈許可管理和捕撈能力總量控制的組織、實施工作。縣級以上人民政府漁業主管部門在其辦公場所和網上辦理平臺,公布船網工具指標、漁業捕撈許可證審批的條件、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等事項。縣級以上人民政府漁業主管部門負責本區域內漁船和捕撈許可管理信息系統建設,漁船動態管理數據庫,海洋漁船船網工具指標和《捕撈許可證》的申請、審核審批及制發證書文件等。

  申請人應當提供的《戶口簿》《營業執照》《漁業船舶檢驗證書》《漁業船舶登記證》等法定證照、權屬證明,在全國漁船動態管理系統或者部門間核查能夠查詢到有效信息的,自受理船網工具指標或《漁業捕撈許可證》申請之日起20個工作日內審查完畢或者作出是否批準的決定。當然我們現在根據放管服等便民服務的相關要求,根據實際情況,加快審批時限。

 

  記者:在漁船制造等方面,《規定》有哪些具體要求。

  劉文科:《規定》明確,制造海洋捕撈漁船的,提供經確認符合船機槳匹配要求的漁船建造設計圖紙。

  國內海洋捕撈漁船淘汰后申請制造漁船的,還應當提供漁船拆解所在地縣級以上地方人民政府漁業主管部門與漁船定點拆解廠(點)共同出具的漁業船舶拆解、銷毀或處理證明和現場監督管理的影像資料,以及原發證機關出具的《漁業船舶證書注銷證明》。

  國內海洋捕撈漁船因海損事故造成漁船滅失后申請制造漁船的,還應當提供船籍港登記機關出具的《滅失證明》和原發證機關出具的《漁業船舶證書注銷證明》。

 

  記者:《規定》在制造、更新改造國內海洋捕撈漁船方面有什么新的變化和要求?

  劉文科:《規定》要求,制造、更新改造國內海洋捕撈漁船應當在本省、自治區、直轄市漁業船網工具控制指標范圍內,通過淘汰舊捕撈漁船解決,船數和功率數應當分別不超過淘汰漁船的船數和功率數。國內海洋大中型捕撈漁船和小型捕撈漁船的船網工具指標不得相互轉換。

  購置國內海洋捕撈漁船的船網工具指標隨船轉移。國內海洋大中型捕撈漁船不得跨海區買賣,國內海洋小型和內陸捕撈漁船不得跨省、自治區、直轄市買賣。國內現有海洋捕撈漁船經審批轉為遠洋捕撈作業的,其船網工具指標予以保留。因漁船發生重大改造,導致漁船主尺度、主機功率和作業類型發生變更的除外。專業遠洋漁船不計入省、自治區、直轄市的船網工具控制指標,由農業農村部統一管理,不得在我國管轄水域作業。

 

  記者:新修訂的《規定》在捕撈許可手續辦理時限上有哪些新變化,辦理時需要注意哪些問題?

  劉文科:修訂后的《規定》有以下五點需要注意的:

  一是漁船滅失、拆解、銷毀的,原船舶所有人可自漁船滅失、拆解、銷毀之日起12個月內,這個時間以前沒有的,按本規定申請辦理漁船制造或更新改造手續;逾期未申請的,視為自行放棄,由漁業主管部門收回船網工具指標。漁船滅失依法需要調查處理的,調查處理所需時間不計算在此規定期限內。

  二是制造、更新改造、進口漁船的漁業船網工具指標批準書的有效期為18個月,購置漁船的《漁業船網工具指標批準書》的有效期為6個月。因特殊原因在規定期限內無法辦理完畢相關手續的,可在有效期屆滿前3個月內申請有效期延展一次,延展期不得超過原船網工具指標批準書核準的有效期。《漁業船網工具指標批準書》有效期屆滿未依法延續的,審批機關應當予以注銷并收回船網工具指標。

  三是《漁業船網工具指標批準書》在有效期內遺失或者滅失的,船舶所有人應當在1個月內向原審批機關說明遺失或者滅失的時間、地點和原因等情況,由原審批機關在其官方網站上發布聲明,自公告聲明發布之日起15日后,船舶所有人可向原審批機關申請補發《漁業船網工具指標批準書》。補發的《漁業船網工具指標批準書》有效期限不變。

  四是漁業捕撈許可證使用期屆滿的,船舶所有人應當在使用期屆滿前3個月內,向原發證機關申請換發《漁業捕撈許可證》。發證機關批準換發《漁業捕撈許可證》時,應當收回原證,并予以注銷。

  五是《漁業捕撈許可證》遺失或者滅失的,船舶所有人應當在1個月內向原發證機關說明遺失或者滅失的時間、地點和原因等情況,由原發證機關在其官方網站上發布聲明,自公告聲明發布之日起15日后,船舶所有人可向原發證機關申請補發《漁業捕撈許可證》。補發的《漁業捕撈許可證》使用期限不變。

 

  記者:針對《漁業捕撈許可證》,《規定》有哪些界定和要求?

  劉文科:規定明確,《漁業捕撈許可證》主要分為八類:

  (一)《海洋漁業捕撈許可證》,適用于許可中國籍漁船在我國管轄海域的捕撈作業;

  (二)《公海漁業捕撈許可證》,適用于許可中國籍漁船在公海的捕撈作業。國際或區域漁業管理組織有特別規定的,應當同時遵守有關規定;

  (三)《內陸漁業捕撈許可證》,適用于許可在內陸水域的捕撈作業;

  (四)《專項(特許)漁業捕撈許可證》,適用于許可在特定水域、特定時間或對特定品種的捕撈作業,或者使用特定漁具或捕撈方法的捕撈作業;

  (五)《臨時漁業捕撈許可證》,適用于許可臨時從事捕撈作業和非專業漁船臨時從事捕撈作業;

  (六)《休閑漁業捕撈許可證》,適用于許可從事休閑漁業的捕撈活動;

  (七)《外國漁業捕撈許可證》,適用于許可外國船舶、外國人在我國管轄水域的捕撈作業;

  (八)《捕撈輔助船許可證》,適用于許可為漁業捕撈生產提供服務的漁業捕撈輔助船,從事捕撈輔助活動。

  《漁業捕撈許可證》核定的作業類型分為刺網、圍網、拖網、張網、釣具、耙刺、陷阱、籠壺、地拉網、敷網、抄網、掩罩等共12種。核定作業類型最多不得超過兩種,并應當符合漁具準用目錄和技術標準,明確每種作業類型中的具體作業方式。拖網、張網不得互換且不得與其他作業類型兼作,其他作業類型不得改為拖網、張網作業。

  捕撈輔助船不得從事捕撈生產作業,其攜帶的漁具應當捆綁、覆蓋。

  《海洋漁業捕撈許可證》的使用期限為5年。其他種類《漁業捕撈許可證》的使用期限根據實際需要確定,但最長不超過3年。

  使用達到農業農村部規定的老舊漁業船舶船齡的漁船從事捕撈作業的,發證機關核發其《漁業捕撈許可證》時,證書使用期限不得超過漁業船舶檢驗證書記載的有效期限。

 

  記者:有哪種形式的漁業捕撈許可證失效,發證機關應當予以注銷?

  劉文科:(一)漁業捕撈許可證、漁業船舶檢驗證書或者漁業船舶國籍證書有效期屆滿未依法延續的;

  (二)漁船滅失、拆解或銷毀的,或者因漁船損毀且漁業捕撈許可證滅失的;

  (三)不再從事漁業捕撈作業的;

  (四)漁業捕撈許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的;

  (五)以賄賂、欺騙等不正當手段取得漁業捕撈許可證的;

  漁業捕撈許可證注銷后12個月內未按規定重新申請辦理的,視為自行放棄,由漁業主管部門收回船網工具指標,更新改造漁船注銷捕撈許可證的除外。

 

  記者:購置海洋捕撈漁船的需要提供哪些材料?

  劉文科:1、被購置漁船的漁業船舶檢驗證書、漁業船舶國籍證書和所有權登記證書;

  2、被購置漁船的漁業捕撈許可證注銷證明;

  3、漁業船網工具指標轉移證明;

  4、漁船交易合同;

  5、出售方戶口簿或者營業執照。

 





責任編輯:林雪艷





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