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且看文登如何破解“執行難”
——區人民法院解決執行難問題相關政策及法律規定解讀

發布日期:2019-07-15 09:06 訪問次數: 信息來源:文登區政府 字號:[ ]



  日前,圍繞人民法院解決執行難問題相關政策及法律規定的解讀,記者采訪了區法院執行局局長李福春。


  記者:執行難問題是人民群眾反映比較強烈、社會各界十分關注的問題。2016年,最高法院提出要用兩到三年時間基本解決執行難。幾年來,區法院在這方面采取了哪些措施,取得了哪些成效?

  李福春:幾年來,區法院認真貫徹落實中央、省市、區委及上級法院的決策部署,緊緊圍繞基本解決執行難各項指標任務,不斷加大執行力度,創新工作機制,凝聚執行合力,基本解決執行難工作取得了階段性成果。2016年—2018年三年時間,我院辦結各類執行案件11314件,實際執行到位金額8.73億元,同比分別提升119.7%和50%,創歷史新高,為保障當事人合法權益、促進轄區誠信體系建設和經濟發展作出了積極貢獻,區法院執行局也榮立了集體三等功。


  記者:在具體工作中,我們主要采取了哪些措施?

  李福春:一是強化組織領導,加大執行保障。成立以院長為組長的“基本解決執行難工作領導小組”,對執行工作統一領導、統一協調、統一指揮。制定方案、計劃,把工作指標逐項分解,明確牽頭領導、責任部門和完成時限,全員參與、集中攻堅。

  二是完善聯動體系,推動誠信建設。堅持緊緊依靠黨委領導、人大監督和各界支持開展執行工作,區委、區政府印發了《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》,并先后組織召開“全區政府機構和村居失信問題專項治理工作會議”“全區加快推進基本解決執行難工作會議”,成立了由區委政法委書記任組長、34個部門參加的“全區解決執行難協調聯動工作領導小組”。全區上下聯動支持、綜合治理的執行工作大格局基本形成,執行環境不斷優化。

  三是完善執行機制,規范執行行為。加強執行管理,對執行程序中的重要節點和規定辦理時限,通過管理系統動態跟蹤、嚴格管控。完善工作機制,制定《執行團隊職責分工及工作流程》,明確各團隊的權能分工,建成點狀、分段執行的集約執行新模式。加強執行信息化建設,在“總對總”查控系統的基礎上,積極協調,建立了針對不動產、車輛的“點對點”查控系統。推進執行指揮中心建設,制定工作細則,配備專門人員,軟硬件設施能夠較好滿足執行工作態勢分析、現場指揮、應急處置等需要,促進了執行規范化。

  四是加大執行力度,開展專項執行。堅持專項執行、集中執行活動常態化,用足用好強制措施,增強執行成效。全力推進涉黨政機關、涉村居積案專項清理活動。先后開展“百日會戰”“百日攻堅”等專項活動,組織集中執行行動100多次,對拒不履行的被執行人堅決采取了拘傳、拘留等措施。將4019名失信被執行人納入失信“黑名單”,通過各類媒體定期向社會發布,進行聯合懲戒,其中,有874名被執行人懾于壓力履行了義務。通過集中執行行動和聯合懲戒,執行隊伍的凝聚力、戰斗力得到增強,執行威懾力進一步加大。


  記者:對于納入失信“黑名單”的被執行人,都有哪些具體的懲戒措施?

  李福春:區委、區政府下發的《關于支持人民法院基本解決執行難問題的通知》中,要求健全完善失信被執行人名單制度和聯合懲戒機制。將被執行人信息依法納入全國失信被執行人名單庫,并與市、區信用管理系統聯網,向社會公開發布。各有關協助部門、單位分別與人民法院建立對接機制,構建聯合懲戒體系,實現被執行人一案失信、處處受限。具體懲戒措施共有19項,歸納起來主要包括以下幾個方面:

  一是各相關部門、單位及基層組織加大協助執行力度,構建全社會參與的執行聯動格局。

  二是將履行人民法院生效裁判情況作為各級組織推薦黨代表、人大代表和政協委員候選人,以及評選文明村鎮、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎項的前置條件。

  三是對失信被執行人在擔任事業單位法定代表人、參加政府采購、參與政府投資項目或主要使用財政資金項目、申請政府補貼和社會保障資金支持,從事土地、礦產等不動產資源開發利用,參與國有企業資產、國有產權交易,擔任國有資本控股、參股公司高級管理人員、從事藥品、食品安全行業、危化行業生產經營,設立融資性擔保公司,招錄、招聘為公務員或事業單位工作人員等多方面進行限制。

  四是限制高消費。對失信被執行人購買或取得房產、土地、子女入學就讀高收費私立學校、出境游、 乘坐飛機、高鐵、列車軟臥等非生活和工作必需的消費行為進行限制。

  通知還要求各級黨委、政府要把支持人民法院基本解決執行難問題擺上重要議事日程,將相關工作情況納入社會治安綜合治理目標責任考核。

  隨著社會信用體系的不斷建立和完善,將來一處失信,要處處受限。納入“黑名單”只是強制執行措施的一種,不僅僅是針對被執行人本人,對其子女的高考、征兵入伍、公務員考試都可能產生影響。所以在這里也奉勸那些“老賴”,不要心存僥幸,要積極主動履行義務。法院也將繼續加大曝光力度,拓寬曝光渠道,切實將執行措施用足用好、落到實處。


  記者:法院的執行措施、執行力度確實在不斷加強,這樣是不是所有的案件都能夠得到實際執行呢?

  李福春:不是。實際上,所有案件都能得到實際執行是一種誤解。最高法院對基本解決執行難提出了“四個基本”的目標。其中第四個目標是有財產可供執行案件在法定期限內基本執行完畢。這里強調的是有財產可供執行案件基本執行完畢。那么無財產執行的案件怎么辦?最高院司法解釋規定,無財產可供執行案件要終結本次執行程序。這里我介紹一下什么樣的案件需要終結本次執行,以便大家對解決執行難有個理性認識。

  我們把無財產可供執行案件叫“執行不能”,是指被執行人喪失履行能力、無財產可供執行或不具備執行條件,經法院窮盡財產調查等手段后仍無法執行到位的情形。雖然在形式上表現為生效法律文書確定的權利義務未能最終實現,但其本質上屬于債權人應自主承擔的商業風險、交易風險或法律風險。所以“執行不能”案件并不屬于“執行難”的范疇。

  所謂終結本次執行程序,是指案件符合“執行不能”的標準,法院履行了應有的執行措施,仍然無法使案件得以執結,在確定被執行人確無可供執行的財產、暫時無履行能力的情況下,由法院裁定該案執行程序階段性終結,我們也稱案件“終本”。最高法院司法解釋對案件“終本”也規定了具體的實質要件和程序要件,包括對“終本”案件的被執行人要限制高消費等等。


  記者:是不是案件進入“終本”程序后,法院就不再執行了呢?

  李福春:也不是。法律規定,如果發現被執行人有了可供執行的財產,可以隨時申請恢復執行,并且不受申請時效的限制。更重要的是,對“終本”案件,我們開通了“終本”案件自動巡查系統,定期自動查詢財產線索,一旦系統發現被執行人有可供執行的財產,或當事人提供了被執行人可供執行的財產,法院將依申請人的申請或依職權恢復執行,以確保最大限度地保障當事人的合法權益。

  所以,案件是否能夠得到執行,關鍵取決于被執行人有沒有可供執行的財產,有沒有履行能力。這里也提醒申請人,如何避免案件喪失執行能力,一方面需要申請人在起訴前或訴訟中,盡量向法院申請保全查封、凍結被執行人的財產,防止被執行人提前轉移財產。另一方面,案件進入執行程序,盡管我們對每起案件都責令被執行人申報財產,但同時申請人也有義務積極主動地向法院提供被執行人的財產信息和其他信息,配合法院查人找物,否則,就可能承擔“執行不能”的后果。


  記者:下一步,我們的工作重點是什么?

  李福春:今年五月份,最高法院就執行工作召開了新聞發布會,把2019年確定為“基本解決執行難工作成果鞏固年”,貫徹落實中央關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難的意見,向社會公布鞏固基本解決執行難成果、健全完善執行工作長效機制工作綱要。最高法院周強院長在全國法院執行工作會議上強調:當前和今后一個時期,法院執行工作的總體要求是保持“五個常態化”,其中就包括打擊規避執行、抗拒執行高壓態勢常態化。同時提出:爭取用五年時間,實現“五個根本轉變”的總體目標,包括:實現執行工作模式向信息化、現代化的根本轉變;制定強制執行法,實現執行法律制度體系向科學、嚴謹、系統的根本轉變;實現當事人知情權得到充分有效保障的根本轉變;實現執行隊伍向革命化正規化專業化職業化的根本轉變;加強綜合治理、源頭治理、法治宣傳,嚴厲打擊拒執犯罪,實現生效法律文書確定的義務主要有被執行人主動履行的根本轉變等等。

  最高法院提出當前和今后一個時期的重點工作任務是,鞏固基本解決執行難工作成果,健全執行長效機制,不松勁、不懈怠,向著黨的十八屆四中全會提出的“切實解決執行難”目標奮進。

  我院今后執行工作的重點就是緊緊圍繞最高法院的總體要求、總體目標和重點工作任務,不松勁、不懈怠,進一步強化執行措施,保持高壓態勢。進一步完善執行機制,規范執行行為,提高工作質效。進一步加大執行宣傳,努力營造全社會打擊“老賴”的強大輿論氛圍,促進形成“守信光榮、失信可恥,一旦失信、寸步難行”的價值導向。






責任編輯:叢源





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